堅持農民主體 促進(jìn)鄉村振興
2021-07-16 22:23:25
admin
230
2021年4月29日，鄉村振興促進(jìn)法由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八件站次會(huì)議審議通過(guò)，自2021年6月1日開(kāi)始施行。制定出台鄉村振興促進(jìn)法，為全面(miàn)實施窗動鄉村振興戰略提供有力法治保障，對(duì)于促進(jìn)農業全面(miàn)升級、農村全面(mi東內àn)進(jìn)步、農民全面(miàn)發(fā)展，加快農業農村現內冷代化，全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)站能家，具有重要意義。這(zhè)部法律共十章七十四條，順應廣大農民土房對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往，立法的主要友場特色和亮點之一是堅持農民主體地位，真正使農民成(chéng)為鄉村船商振興的參與者、支持者和受益者。為此，法律從多個方面(miàn)進(jìn)行了規什他定，并要求切實保障農民民主權利和各項合法權益。
遵循堅持農民主體地位原則的立法背景
我國(guó)脫貧攻堅戰取得了全面(miàn)勝利，未來農厭劇業農村工作的主要方向(xiàng)轉向(x我西iàng)全面(miàn)推進(jìn)鄉村員快振興。堅持群衆主體，是打赢脫貧攻堅戰的寶貴經(jīng)驗，推動鄉村全面(mi和要àn)振興，同樣(yàng)要調動廣大農民紙通的積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興内生動力。習近平總樂快書記指出，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要家花統籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。要充分尊重廣大農民意願，把廣大農民時麗對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往轉化好愛為推動鄉村振興的動力，把維護廣大農民根本利益、促進(jìn下遠)廣大農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。習近平總書記的指路麗示充分表明，實施鄉村振興戰略要以農民為主體，要讓農民成(chéng子錢)為鄉村振興的主人，讓農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。制定實施作西鄉村振興促進(jìn)法，就(jiù)是堅持以人民為中心章謝的思想，堅持人民至上的理念，把堅持農民主體地位、靜師維護農民根本利益作為基本遵循。這(zhè)部法律從立法目的、應遵循的原則，到(dào)促進(jìn)鄉村友街振興的各個方面(miàn)，始終堅持農民主體地位。法律首先明确，促購線進(jìn)農民全面(miàn)發(fā)展是制商離定鄉村振興促進(jìn)法的重要目标之一。法律在遵循的原則中明确規定，長會全面(miàn)實施鄉村振興戰略，促進(jìn)共同富裕，西姐要“堅持農民主體地位，充分尊重農民意願，保障農民民主權利和其他合法權益，調秒市動農民的積極性、主動性、創造性，維護農民根本利了請益”。同時(shí)強調，堅持改革創新，動內 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷什機解放和發(fā)展鄉村社會(huì)生産力，激發(fā)農村發(美匠fā)展活力。在促進(jìn)産業發(fā)展方面(miàn)，規定小麗“各級人民政府應當堅持以農民為主體”“促進(j友視ìn)小農戶和現代農業發(fā)展有機銜接”。在人才支撐方面(如房miàn)，明确要“培養本土人才”“培養有文化、懂技水通術、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質農民和農靜店村實用人才、創新創業帶頭人”。在文化繁榮方面(mià黑信n)，把“促進(jìn)男女平等”作為重要内容。在生态保司話護方面(miàn)，“堅持人與自然和諧共生”，推進行現(jìn)生态文明建設，加強鄉村生态保護和修東文複，持續改善農村人居環境。在促進(jìn)城鄉有森融合發(fā)展方面(miàn)，規定地方政府要優化鄉村發(劇東fā)展布局，尊重農民意願，分類有序推進(jìn)村莊建設，嚴格規範村莊撤并照店，嚴禁違背農民意願、違反法定程序撤并村莊。并司銀要求完善城鄉統籌的社會(huì)保障制度，提高農村他友特困人員供養等社會(huì)救助水平，加強對(duì)農村留東文守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關了線愛服務。在扶持措施上，規定各級政府調整完善土地使用權出讓收入使用玩靜範圍，“堅持取之于農、主要用之于農”的原則等。這(zhè)部法律將(jiāng)維護農民主體地廠朋位、尊重農民意願、保障農民合法權益擺在突視志出位置，在保障農民權益和民主權利方面(miàn)雨少作出了明确規定，既滿足現實需要，又利于長(chán請分g)遠發(fā)展。鞏固完善農村基本經(jīng)營制度，保障農民土地承包權門離益。鄉村振興促進(jìn)法，堅持農民主體地位，堅持改革創新，把維護農民根本利信去益作為基本遵循。明确規定，“國(guó)家影作鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統分結合的雙層經(喝司jīng)營體制，發(fā)展壯大農村集體所有制經(jīng)濟”。家庭承包經(jīng)營不論是現在還(hái)是將(jiāng)來都(dōu)土紙是我國(guó)農業最基本的經(jīng)營形式。鞏固完善農村短還基本經(jīng)營制度，保持農村土地承頻靜包關系穩定并長(cháng)久不變，有利于強化農戶土地承包權益保護，有利于推進科對(jìn)農村土地資源優化配置，有利于激活主體、激活要素、激活市場，為外弟實現鄉村振興提供更加有力的制度保障。第二輪土地承從飛包到(dào)期後(hòu)再延長(chán知輛g)三十年，使農村土地承包關系從第一輪承包開(kāi)始保持穩定長(照就cháng)達七十五年。現階段有序開(kāi)展延包試點是當前土遠習地制度改革工作中的重中之重，在延包工作中將(jiāng)進站鄉(jìn)一步維護農民的土地承包權益。并在保護土地承包黃化經(jīng)營權的基礎上，建立健全土地承包經(jīn知北g)營權依法自願有償轉讓機制，農業農村部飛農今年剛出台了《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，完善健全土高為地經(jīng)營權流轉服務體系，保護農民流轉土地的各項權益。發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，保障農民的集體收益分不訊配權益。在促進(jìn)農民增收方面(miàn)，法律也些明确規定“國(guó)家完善農村集體産權制度，增強農村集體所有制經(jīng月工)濟發(fā)展活力，促進(jìn)集體資産保值增值，确保農民受微森益”。還(hái)規定各級人民政府應當堅持以農民為線熱主體，推動建立現代農業産業體系、生産體系和經(jīng)營體系；應當完善扶持政好美策，加強指導服務，支持農民創業創新，促進(jìn)鄉村産業發(師器fā)展和農民就(jiù)業。并明确“國(guó)家采取措施支持錯音農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，為本集體成(下到chéng)員提供生産生活服務，保障成(ché友事ng)員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權利”文討。農村集體産權制度改革的目的是賦予農民集體收益的分配權，不是一間拍分了之、吃集體經(jīng)濟的“散夥飯”。在改革過(guò)程中在為，不能(néng)把集體所有制改垮了、把集體所銀冷有權改虛了、把集體資産改沒(méi)了。要拍暗通過(guò)發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，實現共同富光就裕。深化農村集體産權制度改革， 要全面(miàn)開(kāi)展化業農村集體資産清産核資、集體經(jīng)濟組織成到是(chéng)員身份确認、加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資産确權到(紙制dào)戶和股份合作制改革，把集體資産确窗體權落實到(dào)每一個集體經(jīng)濟組織成(chéng)員身上報請，讓他們擁有更多獲得感。有序推進(jìn)鄉村建設行動，保障農民又說的宅基地使用權益。鄉村建設行動是全面(miàn)推動鄉村振興的重大舉喝木措，在推動鄉村建設和促進(jìn)城鄉融合拍她發(fā)展方面(miàn)，法律加強農村住房建算子設管理和服務，強化新建農村住房規劃管控，嚴格禁止違法占用耕地建房；增強保間山護鄉村意識，尊重農民意願，嚴禁違法違規撤并村莊；國(gu醫門ó)家鼓勵社會(huì)資本到(dào)鄉村發(近體fā)展與農民利益聯結型項目，鼓勵城市居如藍民到(dào)鄉村旅遊、休閑度假、養生養老等，但不得破壞鄉村開熱生态環境，不得損害農村集體經(jīng)濟組織及其成(chéng)厭兵員的合法權益；保障進(jìn)城落戶農民的各項權益，不也煙得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為條件票道。法律從多方面(miàn)保護農民合法權益，道事對(duì)農民來說(shuō)，最主要的土地權益是土地承包權益和火窗宅基地使用權益。近年來，中央出台了一系列政策，加強農村宅基地管理。中車宅基地制度改革十分敏感和複雜，涉及農民切身利益師空。2020年，中央農辦、農業農村部會(huì)同有關部門在訊務全國(guó)104個縣（市、區）和3個地級市啟動了新一輪農村宅基地工刀改革試點，穩慎推進(jìn)試點工作，切實保護農民的合法權益。試點中著(zhe會湖)眼保障進(jìn)城落戶農民的宅基地權益，鼓影遠勵依法自願有償轉讓，探索自願有償退出機制。同時(shí討樹)建立鄉村保護理念，村莊撤并不能(néng)違背農民意願，不能(néng學店)以各種(zhǒng)名義強迫農民退出宅基地，或強迫農民上樓。要确保改革始終朝西木著(zhe)正确的方向(xiàng)推進(jìn)，要把維護廣大農民根本利益、雜就促進(jìn)廣大農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。此外，保障農民民主權利也是堅持農民主體地位的重要體現。如本法規定，在鄉村治理方快雨面(miàn)，完善農村基層群衆自治制度，健全村民委員會(huì)民麗藍主決策機制和村務公開(kāi)制度，完善鄉村治理體系，建紙雜設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。在鄉村建設方面(miàn)，建立政分訊府、村級組織、企業、農民各方參與的共建共管共享機制，綜合什北整治農村水系，治理農村垃圾和污水，推廣衛生廁所，持續改善農校喝村人居環境。通過(guò)保障農民的知情權、決策權和參與權等民主權利，完善購微鄉村治理，促進(jìn)鄉村建設。鄉村振興内容非常廣泛，實施過(guò)程中新情況新問題還(há弟電i)會(huì)出現，鄉村振興促進(jìn下一)法是指導性的制度框架，在未來法律實施中，還門在(hái)需強化制度配套，落細落實任務。各地在全面(miàn)推對服進(jìn)鄉村振興的過(guò)程中，仍需把始終地報堅持農民主體地位，充分尊重農民意願，保障農民民裡機主權利和其他合法權益作為根本遵循，因地制土靜宜配套制定鄉村振興方面(miàn)的條例、地方性法規、實施辦姐海法等，將(jiāng)法律确定的重要原則和制度要求等轉化為做關可操作能(néng)落地的制度措施。