堅持農民主體 促進(jìn)鄉村振興
2021-07-16 22:23:25
admin
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2021年4月29日，鄉村振興促進(jìn)法由十三屆全國(guó)人大常爸舞委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)，自2021年6月1日開(kāi)始施行。制定出台鄉村振興促進(jìn)法，為全面(miàn)實施鄉村振興花村戰略提供有力法治保障，對(duì)于促進(jìn)農業全面(m信窗iàn)升級、農村全面(miàn)進(jìn)步老商、農民全面(miàn)發(fā)展，加快農業農村現代化，全面(miàn黑制)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家，具有重要愛小意義。這(zhè)部法律共十章七十四條，順應廣大農如玩民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往，立法的主要特色和亮動讀點之一是堅持農民主體地位，真正使農民成(chén話高g)為鄉村振興的參與者、支持者和受益者。為此，法律從多個方面(miàn)進(jìn)行了規定，并要求切實保障農民民主黑相權利和各項合法權益。
遵循堅持農民主體地位原則的立法背景
我國(guó)脫貧攻堅戰取得了全面(miàn)短草勝利，未來農業農村工作的主要方向(xiàng)轉向(xiàn行照g)全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興。堅持群衆主體，是打赢脫貧攻堅戰的到離寶貴經(jīng)驗，推動鄉村全面(miàn)振興，同樣(yàng光銀)要調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，激活機廠鄉村振興内生動力。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀化火劃，科學(xué)推進(jìn)。要充分尊重音行廣大農民意願，把廣大農民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng我海)往轉化為推動鄉村振興的動力，把維護廣大農民根本利益、促進(jìn)廣大農間唱民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。習近平總書記的指示充長吧分表明，實施鄉村振興戰略要以農民為主體，要讓農民成(ché上煙ng)為鄉村振興的主人，讓農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。制定路校實施鄉村振興促進(jìn)法，就(jiù)是堅持以人民農資為中心的思想，堅持人民至上的理念，把堅持現明農民主體地位、維護農民根本利益作為基本遵循。這(zhè)部法律從立法目的、應遵循的原則紅這，到(dào)促進(jìn)鄉村振興的各讀習個方面(miàn)，始終堅持農民主體地位。法律首志在先明确，促進(jìn)農民全面(miàn)發近熱(fā)展是制定鄉村振興促進(jìn)法的重要目标之一。法律在鄉見遵循的原則中明确規定，全面(miàn)實施鄉村振興戰略，促進影票(jìn)共同富裕，要“堅持農民主體地位，充分尊重農民意願，保障農民民主樂煙權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創造性，不問維護農民根本利益”。同時(shí)強調，堅持還男改革創新， 充分發(fā)揮市場在資源配見音置中的決定性作用，不斷解放和發(fā)展鄉村社會(huì)生産力，激發(fā件雜)農村發(fā)展活力。在促進(jìn)産件也業發(fā)展方面(miàn)，規定“各級人民政府應當堅持以農民船靜為主體”“促進(jìn)小農戶和現代農業發(fā)展有機銜接”。在人才支國農撐方面(miàn)，明确要“培養本土人才”“培養有文知體化、懂技術、善經(jīng)營、會(huì)快謝管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人”。在文化繁榮方面(mi妹得àn)，把“促進(jìn)男女平等”作為重要内容。在生态保護方面(mi家雨àn)，“堅持人與自然和諧共生”，推進(化光jìn)生态文明建設，加強鄉村生态保護和修複，持續改善農村人居環境。在促低月進(jìn)城鄉融合發(fā)展方面(miàn)，規定地方政府要優化報生鄉村發(fā)展布局，尊重農民意願，分類有序推進(jìn)村莊建設，嚴格規範村小白莊撤并，嚴禁違背農民意願、違反法定程序撤并村莊。并要門綠求完善城鄉統籌的社會(huì)保障制度，提高農村特困人員供養地謝等社會(huì)救助水平，加強對(duì)農村留守兒童、婦女和老年人以及爸多殘疾人、困境兒童的關愛服務。在扶持措施上，規定各級政府調整完善土地長錯使用權出讓收入使用範圍，“堅持取之于農、主要用之于農”的原則等。這(zhè)部法律將(jiāng)維護農民主體她農地位、尊重農民意願、保障農民合法權益擺在突出舞一位置，在保障農民權益和民主權利方面(miàn)作出了明确規定，既滿足現實需要，白著又利于長(cháng)遠發(fā)展。鞏固完善農村基本經(jīng)營制度，保障農民土地承包飛這權益。鄉村振興促進(jìn)法，堅持農民主體地位，堅持改革創新又工，把維護農民根本利益作為基本遵循。明确規定事動，“國(guó)家鞏固和完善以家庭承包經(jīng)服雜營為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展壯大農玩靜村集體所有制經(jīng)濟”。家庭承包經(jīng)營不論是現在還(hái)是將(jiāng)來都(dōu)計微是我國(guó)農業最基本的經(jīng)營形式。鞏近動固完善農村基本經(jīng)營制度，保持農村土地承包關系穩定并長(chá弟船ng)久不變，有利于強化農戶土地承包權益保護，有利于推進們西(jìn)農村土地資源優化配置，有利于激活主體、激活要素、激活市場，照暗為實現鄉村振興提供更加有力的制度保障。第二輪土地承包到你樂(dào)期後(hòu)再延長(cháng)章議三十年，使農村土地承包關系從第一輪承包開(kāi道著)始保持穩定長(cháng)達七十五年。現階段有序開(kāi)展畫照延包試點是當前土地制度改革工作中的重中之重，在延包工作中將(ji相章āng)進(jìn)一步維護農民的土地承包權益。并在保護土地承包經些木(jīng)營權的基礎上，建立健全土地承包經(jīng)營權學她依法自願有償轉讓機制，農業農村部今年剛出台了《農村土地經(jīng)黑他營權流轉管理辦法》，完善健全土地經(jīng)營權流轉服務體筆些系，保護農民流轉土地的各項權益。發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，保障農民的集體收益分配權為東益。在促進(jìn)農民增收方面(miàn)，法律明确規定“國(歌說guó)家完善農村集體産權制度，增強農村集體所有制經(j科著īng)濟發(fā)展活力，促進(jìn)集裡理體資産保值增值，确保農民受益”。還(hái)規定各級人民政府應當堅持高線以農民為主體，推動建立現代農業産業體系、生産體系和經(jīng)營體吃歌系；應當完善扶持政策，加強指導服務，支持農民創件店業創新，促進(jìn)鄉村産業發(fā)展和農民就(jiù)業。并明确數紅“國(guó)家采取措施支持農村集體經(jīn到火g)濟組織發(fā)展，為本集體成(chéng)員提供生産生活服黑通務，保障成(chéng)員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分雨車配的權利”。農村集體産權制度改革的目的是賦予農民集體收益的分哥好配權，不是一分了之、吃集體經(jīng)濟土睡的“散夥飯”。在改革過(guò)程中，不能(néng)把集體所有制改垮女空了、把集體所有權改虛了、把集體資産改沒(m船筆éi)了。要通過(guò)發(fā)展壯大新型農村集體經明明(jīng)濟，實現共同富裕。深化農村集什喝體産權制度改革， 要全面(miàn)開(kāi)展農村集體資門光産清産核資、集體經(jīng)濟組織成(chéng)員身份确認、加快推進(船一jìn)集體經(jīng)營性資産确權到(dào)戶和股份到劇合作制改革，把集體資産确權落實到(dào)每一個集體經(jīng)濟組織地購成(chéng)員身上，讓他們擁有更多獲得感。有序推進(jìn)鄉村建設行動，保障農民的宅基地使用權益。開雨鄉村建設行動是全面(miàn)推動鄉村振興的重大舉措，在推動鄉區不村建設和促進(jìn)城鄉融合發(fā)展方面(miàn)，法律加強農村住民低房建設管理和服務，強化新建農村住房規劃管控，嚴格禁止違法占用耕地建房；增強保日訊護鄉村意識，尊重農民意願，嚴禁違法違規撤并村莊；國哥鄉(guó)家鼓勵社會(huì)資本到(dào)鄉村發(f謝音ā)展與農民利益聯結型項目，鼓勵城市居民到(dào)鄉村旅遊、休閑度大弟假、養生養老等，但不得破壞鄉村生态環境，不得損害農村區店集體經(jīng)濟組織及其成(chéng)員的合法東可權益；保障進(jìn)城落戶農民的各項權益，不得以退出土地承包經少火(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為條件。法律從多方面(miàn)保護農民合法權益，對(duì)農民來說短林(shuō)，最主要的土地權益是土地承包權益和宅基地使用權書視益。近年來，中央出台了一系列政策，加強農村宅基地管理。宅基地制度改革十分敏感月照和複雜，涉及農民切身利益。2020年，中央農辦、農業農村部會物刀(huì)同有關部門在全國(guó)104個縣（市、區）和3個地事和級市啟動了新一輪農村宅基地改革試點，穩慎推進(jìn)試點工作，切書文實保護農民的合法權益。試點中著(zhe)眼保障進(jìn朋火)城落戶農民的宅基地權益，鼓勵依法自願有償轉讓店靜，探索自願有償退出機制。同時(shí)建立鄉村相務保護理念，村莊撤并不能(néng)違背農民意願，不亮是能(néng)以各種(zhǒng)名義強迫農民退出議新宅基地，或強迫農民上樓。要确保改革始終朝著(zhe)正确的方向(xiàng)推短說進(jìn)，要把維護廣大農民根本利益、促進(jìn)廣大農民共同富樹店裕作為出發(fā)點和落腳點。此外，保障農民民主權利也是堅持農民主體地位的重要體志金現。如本法規定，在鄉村治理方面(miàn)，完善農村基舊區層群衆自治制度，健全村民委員會(huì)民主決策機制和村務公開(kāi)明冷制度，完善鄉村治理體系，建設充滿活力、和諧有序外視的善治鄉村。在鄉村建設方面(miàn)，建立政府、村級組織、企業、農民各方參我我與的共建共管共享機制，綜合整治農村水系，治理農村垃圾和報答污水，推廣衛生廁所，持續改善農村人居環境。通過(gu一影ò)保障農民的知情權、決策權和參與權等民主權利，完善鄉村治理，促進妹花(jìn)鄉村建設。鄉村振興内容非常廣泛，實施過(guò)程中新情況新問題還廠作(hái)會(huì)出現，鄉村振興促進(jìn)法是視些指導性的制度框架，在未來法律實施中，還(hái)需強化制度配套，落妹你細落實任務。各地在全面(miàn)推進(很山jìn)鄉村振興的過(guò)程中，仍需把始終堅持農民主體地位，充分技師尊重農民意願，保障農民民主權利和其他合法權大笑益作為根本遵循，因地制宜配套制定鄉村振興方面(miàn)的條例、地方性法規、很頻實施辦法等，將(jiāng)法律确定的重要原則和制度服鐘要求等轉化為可操作能(néng)落地的制度措施。